一、起草背景

为规范农村集体用地管理，促进土地资源优化配置和节约集约利用，维护农村集体经济组织的合法权益，更好助力经济社会发展，根据区委、区政府工作安排，区自然资源和规划分局起草了《掇刀区农村集体用地管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。旨在通过办法规定，促进农村集体土地合法合规建设利用，提升各部门和群众的耕地保护意识，从源头上管控土地违法行为的发生。

二、形成过程

《管理办法》的起草依据为《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国森林法》等法律法规和国家、部、省相关文件规定，起草后分别征求了社会公众、各镇（街道）、各园办及区直相关部门的意见，修改完善后报区司法局进行合法性审查，区司法局认为《管理办法》决策程序符合规定，内容不与现行法律、法规冲突。2023年11月13日高新区管委会2023年第10次主任办公会议（区五届人民政府第21次常务会议）审议通过《管理办法》，掇刀区人民政府于2023年12月22日印发了《掇刀区农村集体用地管理办法（试行）》，自发布之日起施行，有效期2年。

三、主要内容

《管理办法》主要内容包括六个章节：第一章总则，主要阐明本办法管理的用地类别及适用的范围；第二章农用地管理，主要强调耕地及永久基本农田、林地等的禁止性要求；第三章农村集体建设用地管理，主要说明了可办理农村集体建设用地的六种情形、办理的流程以及农村集体建设用地的租赁管理要求；第四章农业设施建设用地管理，主要说明了办理农业设施建设用地的流程以及选址、用地规模要求，要求将土地复垦保证金缴纳至镇人民政府（街道办事处），将其审批权限上收至区规委会审议；第五章临时用地管理，主要说明了临时用地的办理条件和审批权限，特别强调了土地复垦费缴纳方式；第六章法律责任，说明了有关部门的职责和处置要求，细化了有关管理权限。对中心城区范围内集体用地上私搭乱建行为的处罚，分别在第六章第四十七条、四十八条进行了阐述，对乱占耕地建房、擅自硬化场地修建停车场等违法违规行为明确了处置部门。